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关于加快建设和发展我市养老社区的

  • 来源:互联网
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  • 2017-10-28
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关于加快建设和发展我市养老社区的  全国第六次人口普查显示,中国60岁及以上老年人口的数量为1.78亿…

原标题:关于加快建设和发展我市养老社区的

  全国第六次人口普查显示,中国60岁及以上老年人口的数量为1.78亿。按照60周岁以上的人口占总人口比例达到10%的这一标准,我国已进入了“老龄型国家行列”。国务院发布的《关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发[2013]40号)指出,到2020年健康服务业规模达到8万亿元以上,养老健康产业将成为国家支柱性产业。《若干意见》提出要“发展社区健康养老服务。” 2015年2月25日,民政部、发改委等10部委联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》, 预示我国养老产业迎来新的阶段。因此,居家养老、老年公寓和老年社区共同构成了我国养老产业的商业模式。截至2013年底,贵阳市养老服务机构发展到134家,床位数13044张。每千名老人平均拥有床位数24.3张,初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、以机构养老为支撑的养老服务体系。2014年8月民政部、国家发改委将全国42个市(区)纳入全国养老服务业综合试点,贵阳市名列其中,也是贵州省唯一入选的城市。贵阳市入选试点后,在现有养老服务的基础上,重点开展了健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、强化城市养老服务设施布局、创新养老服务供给方式等八方面综合。但是,同全国许多城市一样,我市养老服务事业也正处于起步摸索阶段,新问题层出不穷。如供需矛盾突出,社区养老服务设施、养老机构床位与社会需求相比严重不足,老年产品供给单一,参与养老服务的社会各方缺乏通畅的市场信息;投入不足,一些地方和部门对老龄化快速发展的形势准备不足,对养老服务政策落实不到位;对企业资金扶持和对社会组织开展养老服务支持力度不够,引导社会投资规模有限,国家优惠政策难以落实;服务队伍专业化程度不高,大部分养老护理员缺乏基本的护理知识、经验和技能。目前,养老产业发展面临的困境是大多数老年人的收入水平并不是特别高,他们养老的需求完全凭借自己的收入是很难得到完全满足的,同时,从事养老服务的企业等很难从养老服务本身的经营中赚取利润。

  因此以市场为导向,建立、完善市场机制将积极推动我市养老社区获得更好发展,为此:

  一、有效利用境外直接投资,引进国外或境外的著名养老营运商落户贵阳,把先进的营运模式,服务和管理经验引入我市的养老市场,提升我市养老社区的核心竞争力和服务管理能力;

  二、推行“互联网金融+养老”的商业模式,开发出适合我市的金融养老产品,启动养老社区的试点项目,把养老社区集中化、规范化;

  三、 加快体制机制创新,解决企业得到较为合理的利润水平这一根本问题,使得企业具有发展的动力和可持续性。

  四、采用以和社会资本合作(PPP)模式(即“建设--移交+委托运营”),来增加养老服务和产品的供给数量及质量,有效缓解养老的供给需求与供给数量及质量不匹配的矛盾。

  贵委提出的《关于加快建设和发展我市养老社区的》的提案收悉。感谢对我市养老工作的关心和支持。此提案列为市政协副石洪重点督办件,现将提案办理情况答复如下:

  截至2016年底,贵阳市60岁以上老年人数为632815人,老龄化率163%。今后一个时期,随着建国后生育高峰阶段出生的人口逐渐步入老年,贵阳市老年人口将以较快的速度增长。随着我市人口老龄化进程的加快以及养老服务需求的日益增加,加快发展养老服务业,完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,构建社会化、多元化、规范化的养老服务体系,已成为我市高度重视的一项工作。

  我市一直高度重视养老服务业的发展,按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针开展居家社区养老工作,加强居家社区养老服务。开展了大数据信息化平台关爱老人(空巢老人)等工作,积极培育发展民间组织开展为老服务。“十二五”期间全市养老服务发展进入快速增长期,新建和改扩建包括居家社区在内的养老服务场所。截至2016年12月底,贵阳市养老床位总数已达21699张,每千名老人已达343张养老床位。

  (一)进一步完善社区居家养老服务设施和内容。制定城市社区居家养老服务中心(站)和社区老年人日间照料中心设置规划和项目储备库列入年度老龄工作目标。2016年12月,委托贵阳市规划设计院按照规模总量、分级设置、配置标准、选址要求、用地兼容、存量提升等因素布局贵阳市养老设施(《贵阳市养老设施专项规划(20162020年)正在制定中》),督促指导各区(市、县)做好居家养老项目建设工作,围绕辖区老年人实际情况,以项目管理和购买服务的方式,引入社会工作服务组织,为老年人提供个性化服务,积极推进中曹司社区老年人日间照料中心建设完成,并正式投入启用;着力探索“医养结合”新模式,利用贵州中建医院在其中医特色诊疗、老年医托养等科室的基础上,指导医院增设养老、医疗服务资质,探索医疗机构开展养老服务,助推医养结合进社区,建设完成南明区湘雅社区居家养老服务站;指导白云区结合社区自身特点,以卫生服务中心“医养融合”为载体,积极引入贵州朗茂健康有限公司参与投入,成功建设完成艳山红日间照料中心,为辖区老年人提供居家养老、医疗护理、健康保健等服务;积极争取地方党委重视,把居家养老服务站建设纳入为民办事实目标,在开阳县紫兴社区新世纪居委会和城关镇群兴村新建2个居家养老服务站;通过不断完善服务设施、健全服务体系、拓宽服务领域、壮大服务队伍、规范服务管理,健全社会组织服务功能,在清镇市注册成立新岭社区“居家宝综合服务站”为辖区老年人提供居家养老服务。

  目前,全市共有109个社区服务中心(乡、镇)开展社区养老服务工作,社区养老服务站(点)床位数达2973张。整合社区“星光老年之家”、社区老年大学、社区老年健身场地等资源,建成18个居家养老服务中心,为城市社区居家老人(空巢老人)提供健身、餐饮、交流、娱乐、互助的场所。

  (二)积极探索居家养老信息化建设。根据《贵阳市“老有所养”行动计划实施意见》,围绕大数据信息化、“互联网+”发展新要求,着力在建设信息化、智能化服务上狠下功夫,积极探索以智能呼叫、智能监护、智能健康、互联网为技术依托的信息化和智能化居家养老服务工作,提升居家养老服务信息化水平。在云岩区黔东办事处陕西社区,南明区西湖办事处蟠桃宫社区,花溪区黄河社区办事处黄河社区居委会、长江社区居委会、清水江社区居委会、盘江社区居委会开展居家养老服务试点工作,主要开展针对老年对象的大数据信息化平台呼叫上门服务、购买服务等养老项目。

  工作中,从进一步完善居家社区养老服务设施着手,着力扩大服务覆盖范围,加强规范管理,提升服务质量。一是以探索“互联网+”为引领。拓宽养老服务的领域和方向,紧紧抓住贵阳市发展大数据的契机,探索建立“民政福云”大数据平台,通过“互联网+”的养老服务模式,着力推动服务观念、方式、技术创新。大力观山湖区碧海社区日间照料中心,在夯实基础服务功能的基础上,对老年人的基础信息进行收集、整理、分析,以“标准化按需养老”为,打造以细节为先的居家养老服务新模式,建设贵阳首个“社区互联网+居家养老服务中心”,通过终端设备为辖区老年人提供订餐、药品快送、家电修理、日常家政、健康咨询等服务;云岩区依托贵州都市报“96811”平台,通过购买服务方式,为特殊困难老人购买家庭清洁、洗衣做饭、就医陪护、个人清洁护理、家庭用品配送等养老服务,2014年以来累计服务低保老人、高龄老人、老年优抚对象、经济困难的失能半失能老人、空巢老人等特殊老人16万人次。充分利用中国传统节日,组织养老服务志愿者队伍开展“敬老月”、关爱“空巢老人”、创建“敬老文明号”等活动,每年参加为老服务的志愿者近2200余人次。二是以“信息平台”为支撑。围绕南明区“互联网+健康养老”平台服务内容,努力完善“集居家养老服务照料中心、文体活动中心、社会组织孵化站、义工与志愿服务站、社区一站式便民服务于一体”的居家社区养老服务体系,健全社会服务支持系统,整合义工志愿者、医疗卫生、组织、辖区商户等社会资源,在油榨社区着力搭建完成“晚霞彩带”居家养老信息服务平台,努力为老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、康复保健、紧急援助、法律、慰籍等服务,提高辖区老年群活质量和健康水平。并利用平台线下服务内容,在居家社区日间照料中心现有设施基础上设立“健康生活馆”,为老人提供健康监测服务、健康评估服务,完善居家社区日间照料中心服务内容,强化信息化平台依托空间。三是以“云健康”为依托。2015年2月,采取购买服务的方式,引进贵州松龄智能养老服务有限公司,在云岩区中天花园社区、南明区油榨社区开展“云健康”老年人信息服务试点,在花溪区明珠社区开展大数据与居家养老融合试点,为老年人提供全天候居家生活、信息查询、医疗保健、代购代缴、紧急救助服务,促进居家养老服务精准化、高效化、便捷化。突出居家社区养老工作,引导和支持社会力量开展居家社区养老服务,重点为居家社区老年人(空巢老人)提供生活照料、家政服务、康复护理和慰藉等服务。

  完成《“互联网信息化+老龄工作”探索》《推进“互联网+养老”创新养老服务》《关于居家养老模式的探讨》、《浅谈基层老龄办履职》《刍议花溪区“互联网+居家养老”服务模式试点可行性研究》等调研报告10篇,为上级部门调研工作提供基础数据和。

  (三)努力加强老龄工作干部和单位联络员及养老从业人员培训工作。组织各区(市、县)老龄办参加全省老龄工作或养老工作培训班,全面提高老龄干部的统筹协调能力、依法行政能力、组织指导能力、开拓创新能力和群众工作能力,更好地适应老龄工作的需要。并利用2016年老龄委全体会议以会带训,从深入分析我市人口老龄化形势,到问题成因、应对措施,对老龄委单位联络员进行应对人口老龄化、做好老龄工作的履职培训,并对部门工作再次进行明确和强调,要求进一步理顺工作机制、运行机制、联络机制,共同推动老龄工作,进一步促进老龄工作形成全力。充分利用科研院所、大专院校聚集优势,加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才。推行职业资格认证制度,提高养老服务从业人员的持证上岗率。通过购买服务的方式,在养老服务机构中设置社会工作者岗位,鼓励专业人才从事养老服务行业,加快培育从事养老服务的志愿者队伍。在市级福彩公益金中安排专项资金,用于购买养老护理人员服务。为提高养老管理能力和业务素质,2014年组织各区(市、县)民政局分管领导、养老机构管理负责人和服务人员310余人参加省养老指导中心4期学习培训,经过考试全部取得合格证书;为借鉴国外养老服务业的先进管理和护理经验,2015年6月引进蕾娜范有限责任公司在贵阳开展“中德养老护理培训”,培训民政从业人员、养老管理人员、养老护理人员等200余人;2015年组织养老从业人员500余人参加省养老指导中心8期学习培训,经过考试全部取得合格证书;2016年,组织动员国办、民办养老从业人员参加投保养老机构综合责任保险培训共56人;组织区(市、县)养老从业人员参加贵阳护理学院举办的养老培训共100人。

  (四)积极培育和发展居家养老服务中介组织。近年来,突出居家社区养老工作在促进养老服务业发展中的基础作用,积极培育和发展居家社区养老服务中介组织,引导和支持社会力量开展居家社区养老服务,重点为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和慰藉等服务。2015年,指导中航工业贵州资产经营管理有限公司采取股份合作制形式,组合中航工业贵州资产经营管理有限公司、贵州比兰德养老产业开发有限公司、贵州金桥忠信投资有限公司,成立贵州中航工业贵航养老产业发展有限公司,以中航爱馨客贵航养老社区服务中心项目建设为载体,努力打造完成中天世纪新城社区养老服务中心、贵航大院社区养老服务中心、碧海乾图社区养老服务中心三个试点,围绕社区老年人的养老服务需求,开展内容丰富多样的居家养老服务,为下步复制兴办和运营居家社区养老服务模式提供有效经验。

  (五)深化居家社区养老服务。2011年,我市下发了《关于进一步推进城镇社区居家养老服务工作的意见》(筑老龄办〔2011〕08号),对贵阳市城市社区居家养老服务工作目标任务进行量化分解。2012年,贵阳市在全省率先推进城市基层管理体制工作,撤街道办事处建新型社区服务中心,创新社会管理、加强社会服务职能,有力推进了社区居家为老服务工作。各个社区或村根据自身的实际情况,通过公寓式托老站、日托式照料所、晚霞彩带服务、呼叫上门服务等形式,组织或失业人员,分别开展了日托、半托、上门服务、购买服务等养老项目,提供生活照料、医疗保健、法律、文化教育、体育健身、慰藉等服务。如:云岩、南明中心城区开展了社区居家养老呼叫系统试点工作,南明区作为全国首批开展养老服务信息化建设试点区,开展信息化为老服务工作,接受服务老人达2万余人;开阳县禾丰乡乡采取了对高龄独居老人予以补助、发放为老服务卡、组织青年志愿者为老服务、设立老人活动室等措施;白云区艳山红办事处红云社区提倡签订《“亲情交流”协议书》;清镇市确定了服务对象补贴标准,建立了信息库。各社区针对老人实际,设置35个社区公益性岗位,组织低保人员在社区公益性岗位上,具体从事社区公益性养老服务工作。该措施将养老服务工作与社会人力资源有效结合起来,充实了养老服务工作队伍。

  (六)积极开展关爱空巢、高龄、困难老人志愿服务工作。积极协调单位和指导各区(市、县),广泛组织和动员有关部门、社会组织、企事业单位、家庭和个人,开展老龄宣传、志愿服务、老年等主题鲜明、社会影响面广、老年人得实惠的活动,集中开展巡回宣讲、走访慰问、医疗义诊、文艺汇演等志愿活动,切实为老年人办实事、做好事、献爱心;定期开展“孝星”“寿星”和四个“十佳”评比活动,大力尊老敬老爱老助老的优良传统;努力开展“敬老文明号”创建活动,通过先进评选,从而引导全社会进一步“尊老为德、敬老、助老为乐、爱老为美”的爱老风尚。鼓励和支持老年人参与社会活动,充分发挥“余热”,促进老年人更好地融入社会。目前,我市参与社区管理服务、关心教育下一代、调解家庭纠纷、社会治安等工作的老年人达到5786人。为了在全市共青团组织内开展好敬老爱老志愿者服务活动,制定了《全市关于开展敬老爱老志愿服务活动的实施方案》,以“青春志愿者之城”为依托,组建敬老爱老志愿者队伍,采取与老年人结对帮扶的方法,积极为老年人排忧解难。截至2016年,开展近40万人次志愿为老服务。

  (一)继续推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系建设。积极推动居家社区养老、助老服务健康发展,努力打造城乡居家养老服务示范典型,推进城市社区居家养老服务功能的不断完善,督促指导各区(市、县)加强对城市社区居家养老服务中心建设工作的检查和监督。到2020年,全市社会养老床位数达到每千名老年人35至40张,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

  (二)充分发挥市民政局老龄办的领导、决策、协调、监督的职能,围绕共同目标各施其责。加大对老年人的社会保障,逐步改善老年人生活、健康,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教,全市民政部门和老龄办积极推动为老服务相关工作。贵阳市每年如期召开老龄委协调工作会议,对全市的老龄工作提出更高的要求。为老年人提供居家生活、医疗保健、代购代缴、紧急救助等服务,切实解决贵阳市“民生十困”“养老难”问题。

  (三)加大对民办养老场所的扶持和规范化管理力度。按照国务院、省、市文件要求,督促各区(市、县)民政部门做好辖区内各类养老机构和居家社区养老服务组织的社会福利机构认定工作,进行严格的行业监管,并且不定期的对养老场所安全、食品卫生、服务工作等进行抽查,对达不到要求的责令限期整改。督促各区(市、县)民政局按照老有所养行动计划的内容,积极与各部门协调落实各项优惠政策,及时发放社会办养老场所补贴,为社会办养老场所注入后劲和活力。同时,加强对社会办养老场所(包括社区居家养老)补贴资金用途的监督和管理,确保资金真正用于发展养老事业。

  (四)完善居家养老服务网络。着力完善社区居家养老服务设施,丰富服务内容和形式,壮大专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍。按照人均用地不少于01平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。按照贵阳市“十三五”养老服务专项规划,加强社区日间照料中心建设,加大对社区老年困难群体购买服务的补助力度。针对老年人口分布和老年人的特点,统筹安排适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。加强居家养老文化的宣传,在全社会形成“养老为美、爱老为荣、敬老为德、助老为乐”的养老氛围。

  (五)大力推进大数据信息化平台建设。整合社保、民政、卫生计生、、国土、规划等信息资源,建立市、区(市、县)、乡(镇、社区)、村(居)四级互联互通的医养结合型养老服务综合信息管理系统。利用贵阳建立大数据的实际,发挥全市基层医疗机构的卫计专网和互联网技术,积极探索基于卫计专网和互联网的医养结合服务新模式,为老年人提供居家护理、医疗、康复、保健服务和健康管理、人文关怀等服务,推动跨部门、跨业务、跨层级资源共用、信息共享和业务协同。探索推进养老保险金、高龄津贴、失能补贴、特困老年人生活补贴、抚恤优待金等社会保障性资金领取“一”,实现老年人就医、购药、医疗项目记录、医疗处方记录、实时医疗费用联网结算等功能,提高工作效率。

  (六)引进养老服务品牌。1.我们将中国红十字总会事业发展中心“曜阳医养结合”项目引入贵阳合作,通过兴办医养结合的实体,将“曜阳”先进的养老服务、管理经验、先进技术等带入贵阳,带动全市养老服务业的品牌发展和示范效应。按照《贵阳市人民市长办公会议纪要》(2016第6次)要求,已将购买乌当区中心敬老院资金3564万元拨付给乌当区,现曜阳老年公寓项目一期已开始运营,正在开发二期。2.目前,我们正积极与蕾娜范养老集团洽谈,拟引进“蕾娜范养老品牌”。

  (七)积极打造养老服务产业集群。按照“引进一批、提升一批、建设一批、储备一批”的思,贵阳市民政局作为贵阳市医药大健康养老产业责任单位,大力发展健康养老产业集群。分别为贵阳市乐湾国际老年养护院、贵阳市曜阳老年养护院二期、神奇智能化生态养老综合体、乐康老年养生园、乌当区贵州健康养老中心、乌当区贵阳国际生态医养健康城、修正医药健康养生产业园(一期)、南明区老年公寓项目、白云区中心敬老院、宏宙爱晚健康养老项目、修文县老年养护楼、华龄“云健康”养老服务、云岩区中心敬老院、曜阳医养结合养老示范项目、修文县“桃源八寨”养老院建设项目。除其中5个项目因正在争取专项建设基金和在市场调查等原因尚未开工建设,目前已开工项目7个,已投资679亿。

  为认真贯彻国务院和省加快发展养老服务业的文件,目前,已委托贵阳市规划院规划实施《贵阳市养老设施布局专项规划(20162020年)》,对贵阳市养老服务业发展进行综合规划,统筹形成养老服务业地域布局与功能定位比较合理的区域差异性发展战略,为建设养老场所提供规划保障。

  (八)扶持民办养老机构发展。贵阳市大力扶持民办养老机构发展,对纳入民办非企业登记的予以免税支持;按照《贵阳市老有所养行动计划》,贵阳市对民办养老院予以水、电、气优惠政策,予以运营补贴300元/床(入住老人1月以上),并予以一次性建设补助3000元(分三年付清);2016年,对全市养老机构进行消防升级,补助365万元。

  (九)大力推进公建民营。我市大力推进公建民营,目前,采用和社会资本合作模式的有云岩区曦阳老年公寓、观山湖区中心敬老院、曜阳医养集合养老中心、麦坪乡中心敬老院、青岩镇中心敬老院等。

  (十)积极推进“互联网金融+养老”的商业模式。开发出适合我市的金融养老产品,启动养老社区试点,把养老社区集中化、规范化。

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